“国五条”着重点：

　　建设公平交易制度

　　国办昨日就房地产市场出台的通知共包含五条内容，业内称为“国五条”。

　　稳定市场，避免大起大落

　　“可以看出，中央政府并不希望房地产行业因为政策的大幅变动而引发大起大落。”南京房地产开发建设促进会秘书长张辉评介认为。

　　至今为止，中央改变的房地产政策只有两方面，一是住房转让的营业税免征时限恢复为5年，且普通住房是差额征收，这点在一定程度上是抑制住房供应，加大交易成本；二是开发商拿地首付款50%，这点将导致土地更集中于大型央企手中。市场普遍认为，这些对于房价的抑制效用有限，况且由于目前的市场存在供应不足的弊病，因此以上两项政策，反而可能起到反向作用。

　　专家称，宏观调控本来更应着重于制度的完善和交易公平的保障，而不是在于细枝末节的频繁变动，国务院新出的“国五条”正是这样的思路体现。从2005年至2007年的调控来看，正是政策的频繁变动，导致市场忽冷忽热，房价最终越调越高。

　　保自住，大力遏制投机

　　此次国务院的通知中，最引人关注的莫过于“二套房贷首付不低于四成”的规定，并且明确以家庭为认定单位。

　　满堂红（南京）置业有限公司市场部主管李媛表示说：“之前市场上的投资投机需求有蔓延、扩大之势，几乎‘全民炒房’。如果严格执行二套房贷首付四成的规定，一套总价200万的住房，成本增加了20万元。”李媛说，房地产贷款收紧是一个趋势。

　　第二套房贷通常与投机客挂钩，在房价上涨过程中，这部分客户能给银行带来较大利润，而一旦房价受打压缩水，二套房贷存在较大断供可能，潜藏较大风险。

　　“南京一些区域的套均贷款额已经相当高了，比如河西，前段时间的统计表明，套均贷款已经超过了70万元。”南京我爱我家市场部经理舒莉莉认为，这是国务院要求各银行防范金融风险的体现。

　　执行，比规定更重要

　　早在2007年，银监会就出台了“二套房贷首付不低于四成”的规定，但在实际操作过程中，这一政策多因银行“外紧内松”而有所变形。

　　有银行人士透露说，“二套房首付四成”可以说是一项硬性指标，但利率这一块一直比较灵活，有的银行执行基准利率上浮10%，有的银行的房贷利率有优惠，可达到基准利率7折。同时，之前的规定中有“家庭人均住房面积低于当地平均水平申请二套房贷，可享受首套自住房贷款优惠”的政策，这也给了银行和客户打擦边球的机会，只要是信用资质没有问题，银行往往也会“网开一面”。

　　“不知道政策能不能执行到位？”“看来这次可能要来真的了”……昨天，记者在一家房地产网站的论坛上看到不少购房人针对国务院重申“二套房贷政策”展开了议论，还有的购房人提出大大的疑问“为什么不是首付五成？”

　　专家认为，更重要的不是首付再提高一成，而是要确保政策的严格执行。新一年的贷款指标又下来了，银行又有“钱”了，但绝不能再因为商业银行的局部利益，肆意突破监管政策的红线，对所谓的优质客户“暗松闸门”。